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        如何理解實質性要求?首先,一定是采購人在政府采購活動中核心利益的集中體現;其次,采購人在政府采購活動中核心利益,一定具有除項目本身需求的外延性,既能夠按照采購人的意思自治順利實現采購目標的附加要求和規定,又需要保證政府采購活動效益的內容事項;第三,政府采購項目的實質性要求,一定是采購文件明確規定的。因為任何人都不能在采購文件之外,設置體現具體政府采購項目的實質性要求,并作為政府采購各方都要遵守的規定和要求,因為這是違背公平競爭和公正原則的。

        因此,我們可以總結政府采購項目實質性要求,應是指采購文件中規定的保證采購活動效益和采購項目質量的供應商投標(響應)文件必須響應和滿足的各項規定條款的總稱。

        政府采購項目實質性要求應當在采購文件中采用特殊標識或直接寫明“實質性要求/實質性條款”等進行明示,任何單位和個人不得臆測采購項目實質性要求。

        實踐中,有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項目的實質性要求范圍,作為評定供應商投標(響應)文件是否實質性響應采購文件的依據,這種做法是錯誤的,甚至是違法違規的。如果采購文件把應當作為實質性要求的內容沒有作為實質性要求,可能導致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損的,應認為采購文件具有重大缺陷,按有關規定處理,但評審專家也不能擅自定義實質性要求直接進行評審。

        政府采購項目實質性要求,應當包括采購預算或者最高限價(以下簡稱“采購預算”)、保證金、報價、語言、授權、競標有效期、知識產權、保障公平競爭、合同分包、禁止轉包、競標紀律、重要文書格式等保障采購活動有序進行和采購項目有效實施以及服務經濟社會發展的規定條款,采購項目技術服務商務必須響應和滿足的規定條款,政府采購合同需要事前確定的不可協商變更的規定條款,以及其他采購人無法接受的或者供應商必須響應和滿足的規定條款等。
        01
        采購預算

        采購預算是采購項目實施過程中,采購人為實現政府采購需求所能支付給供應商的最高資金額度。采購項目的采購預算與采購單位的部門預算,既有聯系又有區別。

        部門預算是確定采購預算的前提,沒有部門預算就沒有采購預算,這也決定了采購預算一定是小于等于部門預算,絕對不能超過部門預算。采購預算是采購項目實施時,體現完成采購項目和實現采購需求的最終資金安排,它的測算規則、形成機制、形成時間、作用效力等,與部門預算存在本質區別。【詳細】

        02
        保證金

        保證金是保障采購活動有序進行和采購項目有效實施的致力于保護采購人合法權益的資金手段,但保證金的收取同樣將增加供應商的負擔。

        政府采購是否需要收取供應商參加采購活動的保證金,收取多少、收取方式、退換方式、退還條件、不退還理由等,都需要在采購文件中作為實質性要求進行明確規定。【詳細】

        03
        報價

        供應商報價應當是政府采購的一個核心規則,因為價格是政府采購市場的一個核心要素。

        作為使用財政性資金的政府采購,其規定的報價規則和理念,一定要遵循市場經濟條件下的價值規律,一定要有利于促進經濟社會發展,一定要有利于供應商之間公平競爭秩序的維護。【詳細】

        04
        語言

        根據《憲法》的規定,政府采購活動中使用的一切書面、電子資料,應當使用中文,必須提供的外文資料,除不宜翻譯成中文的,應當翻譯成中文,且以中文釋義作為評價判斷認定的依據。

        05
        授權

        授權指的是制造廠家授權或者生產廠家授權。按照政府采購法律制度有關規定,除進口產品外,采購文件不得將供應商獲得制造廠商或者其他有權單位的授權作為供應商參與采購活動的實質性要求。

        采購項目是否需要將授權作為實質性要求進行規定,應當根據采購項目的具體需求來確定……【詳細】

        06
        競標有效期

        競標有效期是供應商提交的投標(響應)文件在一定期限內保持有效的期限。

        在競標有效期內,除因不可抗力事件導致無法履約的情況以外,供應商撤銷投標(響應)文件或者放棄中標、成交資格的,應當判定其投標(響應)文件承諾的競標有效期是虛假響應,系事后證實提供虛假材料的行為,且要依法追究相應的法律責任。【詳細】

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        知識產權

        尊重知識產權是市場規則,也是國際規則,政府采購應當尊重知識產權。但是,結合政府采購實際來看,更應當同時確保采購項目的后續投入不被前期中標、成交供應商因為知識產權的原因而綁架,導致后續的政府采購行為沒有競爭性或者導致創新無法實現,造成自身合法權益、國家利益、社會公共利益等受到損害。筆者認為,要在采購活動中解決這個問題,應當在采購文件實質性要求部分作出三個層面的規定……【詳細】

        08
        保障公平競爭

        公平競爭是政府采購應當遵循的基本原則。實際中,政府采購法律制度不可能列舉出政府采購市場中的所有違反或者不利于公平競爭的行為,并進行法律規制。那么,要保證每個政府采購活動的公平競爭秩序的實現,采購文件實質性要求部分就應當根據政府采購需求,規定保障政府采購活動公平的措施。【詳細】

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        合同分包

        采購文件應當根據政府采購需求,載明供應商是否可以分包履行政府采購合同。分包履行合同的內容事項應當明示,且為政府采購合同履行的非主體、非關鍵性工作,不屬于供應商應當履行的主要合同義務。分包履行合同部分需要有關國家法律法規規定的資格資質要求的,分包履行的供應商應當具備相關資格資質。【詳細】

        10
        禁止轉包

        實踐中,轉包的危害性是不言而喻的,在工程招標投標領域,層層轉包的現象非常嚴重,給國家利益、社會公共利益造成了嚴重的損害,在政府采購領域,也應嚴禁中標、成交供應商將任何政府采購合同義務轉包。

        轉包與分包的本質區別,在于分包項目中標、成交供應商不退出現有政府采購合同當事人雙方的權利義務關系,分包供應商與中標、成交供應商之間沒有實質上的債權債務關系,均是對采購人負責,而轉包……【詳細】

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        競標紀律

        要保障一項活動的正常進行,必要的紀律要求是必不可少的,政府采購活動也不例外。

        供應商參加政府采購活動必須遵循合法合規、公平競爭、誠實信用等原則,不得有提供虛假材料、采取不正當手段詆毀或者排擠其他供應商、惡意串通或者視同惡意串通、向有關單位和個人行賄或者提供其他不正當利益、違規協商談判、無正當理由放棄中標(成交)或者拒不簽訂政府采購合同、違規簽訂政府采購合同等行為。【詳細】

        12
        重要文書格式

        在政府采購活動中,要實現采購活動規范化進行,一些供應商競標文書格式設置是非常必要的,這常常也是采購文件的重要組成部分。筆者認為,采購文件中規定的供應商競標文書格式,應當堅持實質大于形式的原則,一般不得具有強制性。

        但是,為保障采購活動有序進行的必備文書格式,如投標函和承諾函等,一般應當作為實質性要求。【詳細】

        13
        技術服務、商務等要求不得偏離且必須響應的規定條款

        這類規定條款,往往是采購人、采購代理機構在確定采購需求最關心、最重視、最花精力的部分,也是決定此采購項目采購需求有別于彼采購項目采購需求的主要區別的部分,是采購項目特殊性的集中體現部分。

        采購文件中技術服務、商務等要求不得偏離且必須響應的規定條款設置,應當保證采購項目核心采購需求的實現,有競爭需要的,還應當考慮能夠滿足法定有效競爭的供應商數量要求。【詳細】

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        政府采購合同需要事前確定的不可協商變更的規定條款

        政府采購合同是政府采購結果的契約化體現。政府采購合同遵循合同法規則的風險之一,就是合同法的意思自治原則可能會沖擊采購過程中通過一系列采購過程所確定下來的實質性采購結果。

        因此,在采購文件中事先規定出采購人和供應商在政府采購合同簽訂時不可協商變更的規定條款,是保證政府采購合同履行滿足采購需求的重要內容,也是政府采購合同主要權利義務事項具有先前確定性的重要體現。【詳細】

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        必須滿足的其他內容條款

        在編制政府采購采購文件時,一些采購人無法接受的或者供應商必須滿足的其他內容條款等,應當在政府采購活動中不斷總結完善,以保障政府采購需求的實現。

        生產廠家的授權可否作為實質性要求?
        財政部87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規定,不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。也就是說,從2017年10月1日起,除進口貨物以外,生產廠家的授權或承諾不能作為供應商合格與否的門檻條件了。那么,生產廠家的授權能否作為招標文件的實質性要求呢?【詳細】
        投標文件非實質性要求偏離 咋扣分?
        某學院中心機房后備電源及精密空調設備項目招標,潛在供應商對招標文件提起質疑。稱:該項目采用綜合評分法評審,招標文件規定評分標準采用倒扣分方式,投標文件完全符合技術參數要求,且沒有偏離的,得45分。有一項“★”參數偏離的,扣4分;有一項非“★”參數偏離的,扣1分;直至本項分值扣完為止。但以倒扣分方式計算,所有技術評審因素的總分值不等于45分。【詳細】
        政府采購中的實質性要求如何理解?
        “實質性”這個詞在政府采購中經常見到。比如,我國《政府采購法》第三十六條出現“實質響應”,第三十八條出現“實質性變動”;《政府采購法實施條例》第三十四條、第三十七條出現三處“實質性要求”,第七十四條出現“實質性內容”;《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現“實質性要求”…【詳細】
        注:本專題部分內容節選自業內人士為本報投稿,僅代表作者個人觀點。
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