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        河南大學:零星工程采用遞進式下浮比例 杜絕惡意競爭

        作者:董瑩 通訊員:張慧婷、徐建斌 發布于:2019-12-16 11:59:14 來源:政府采購信息網
          怎樣保證零星小型修繕工程采購既省時、省錢、省力,又做到公開、公平、公正?《政府采購信息報》記者近期從河南大學了解到,該校出臺的《河南大學小型修繕工程采購實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)執行以來,在政府采購限額標準以下的小型修繕工程項目擺脫了傳統采購可能出現的諸多問題,取得一定成效。
         
          遞進式下浮比例 杜絕惡意競爭
         
          “近年來,我校校園小型修繕工程逐漸增多。針對這類零星工程項目,我們最初采取的是競爭性談判、競爭性磋商等采購方式,雖然在一定程度上規范了采購行為,但同時也暴露出諸多問題。例如:采購時間過長、采購成本過高、小額項目供應商參與積極性不高、大額項目惡意低價搶標、串標圍標等。”河南大學招標工作辦公室主任趙乃璞告訴記者,所謂小型修繕工程,是指預算金額在1萬元(含)以上、20萬元以下的房屋擴建、房屋維修、裝修裝飾、消防設施維修、道路管網維修、防水防腐保溫維修工程等。為解決上述問題,河南大學招標工作辦公室在總結經驗、聽取建議與意見的基礎上,出臺了《實施辦法》。
         
          該《實施辦法》的亮點主要有以下三方面:
         
          一是將學校各單位進行的修繕工程納入學校統一規劃管理,并通過“河南大學政府采購申報管理系統”提交采購申請,由歸口管理部門和招標工作辦公室審批、備案。
         
          二是建立供應商庫。通過發布公告和遴選文件,將學校施工管理要求和下浮點辦法告知潛在供應商,結合響應供應商的資質、業績、聲譽、從業人員結構、履約承諾等方面情況,分為房屋維修、消防設施維修、房屋防水防腐保溫三個類別,遴選建立“小型修繕工程供應商庫”。
         
          三是結合施工市場行情和學校近年來類似項目招標采購的實際情況,將小型修繕工程按預算價(扣除規費、安全文明施工措施費、稅金和暫列金額、材料暫估價后的工程價)進行分類,并按照類別劃分相應的下浮比例。例如:工程價在1萬元(含)以上,3萬元以下的,下浮5%;……工程價在17萬元(含)以上,20萬元以下的,下浮13%。隨著預算價格的遞增,下浮比例也隨之增高。這種遞進式的下浮比例管理模式,既提高了小額項目供應商參與的積極性,又從根本上解決了供應商的惡意競價,在保證工程質量的前提下,節約了采購資金。
         
          建立供應商庫 隨機抽取不過幾分鐘
         
          趙乃璞介紹,《實施辦法》執行一年以來,成效逐漸顯現,主要表現在以下幾個方面:
         
          首先,縮短了采購周期,提高了采購效率。供應商庫的建立從程序上解放了繁雜的事務性工作,省去了采購人發布公告、組織評審、因流標和廢標而需要重新開展采購活動等流程的等待時間,供應商也節省了每個項目制作響應文件、編制工程預算、派人投標等人力、物力成本。在具體項目操作中,用戶單位在項目申報成功,且由專業造價咨詢機構編制完成控制價后,在招標部門監督下,隨時可以按程序隨機抽取施工單位,抽取時間不過幾分鐘,極大地提高了采購效率。
         
          其次,節約了交易成本,提升供應商參與積極性。供應商庫每兩年遴選一次,向社會公開,遴選過程不收取任何費用。與傳統采購方式相比,取消了供應商因頻繁參與具體采購活動而產生的報名、代理服務、響應文件制作、差旅等費用,也打消了供應商“怕花錢、嫌麻煩”的消極情緒,每年的供應商庫遴選都得到了施工單位的積極響應。
         
          最后,遞進式下浮比例確定成交價格,防止了惡意低價搶標,從成本上保障了工程質量。傳統的低價成交模式,使成交的“決定權”交給了價格,讓價格成為中標成敗的關鍵因素。多數供應商為確保拿下項目,在價格上“做出了極大讓步”,但為了讓項目有利可圖,在施工過程中偷工減料、拖延工期,降低了工程質量。“針對這種情況,我們設置了合理的下浮比例,在科學嚴謹的預算編制基礎上,按照下浮比例確定價格。實踐證明這種操作方法既能有效防止采購資金的浪費,又保障了供應商的合理利潤,讓小額項目也有錢可賺,促使施工單位把精力重點放到施工管理和工程質量上,實現了雙贏的效果。” 趙乃璞說。
         
          把好兩個關鍵點 10萬以上實行“雙委托”編制
         
          據介紹,該《實施辦法》在實施過程中,需把握兩個關鍵點:一是要保證工程預算價的準確合理性;二是要保證遴選入庫供應商的真實性,無串通、私下組團入庫等行為。“為此,我們規定,學校所有工程項目均委托專業造價咨詢機構編制預算價或控制價,超過10萬元以上的項目還要實行‘雙委托’編制。在遴選建庫時,遴選文件規定參與遴選活動的委托人、入庫后聯系人和抽中后的工程現場負責人須為同一人,否則一經發現人員更換立即從商家庫除名;在遴選評審時,通過查看社保資料、現場提問、現場電話核實等方式精準識別掛靠、串通、提供虛假人員或材料等行為。”趙乃璞最后向本報記者介紹道。

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